【歐時評論】中國出臺民企“新28條”效果可期

發布時間: 2019-12-25 21:01:32   來源:歐洲時報 作者:歐洲時報評論員 瀏覽次數: 評論:0

【歐洲時報】中國官方12月22日發布《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》,針對民企發展遇到的難點堵點,在進一步放開市場準入、完善融資支持制度、健全執法司法平等保護機制等方面推出了28條具體舉措。

該《意見》被市場形象稱為民企“新28條”,也被解讀為民企改革發展領域的首個中央文件??晒﹨⒄盏?,一是2005年非公“36條”和2010年民資“新36條”的發布,二是2018年11月1日民營企業座談會由中國最高領導人主持召開,體現了中國最高決策層直接面向民營企業進一步擴大開放的態度,以及對民營經濟發展的認可與重視,也讓各界對這塊中國改革晴雨表的觀測更為直觀。

中國官方多措并舉紓困民企已實施一年,“新28條”整合了目標與問題,就準入、行政、司法、稅收、金融給出指導安排。從條陳行文、架構比重看,文件再一次認定民營經濟地位,精準勾畫了有利于民企發展的公平的市場、政策和法治環境,關注施政者改善營商環境的可執行細節,同時鼓勵民企自我改革創新,參與構建健康的政商關系。出臺這樣一份兼具撐腰、承諾、指導與問責意味的中央文件,對于幫助正經歷困難疊加時期、陷于焦慮的民營企業收拾信心,可說十分及時。

如果不是中央在去年的民營企業座談會上明確“民營企業家是自己人”,民營經濟“退場論”可能會帶來更大的市場混亂。2019年,經濟形勢更加復雜,年末民企掌門人扎推退休又引來對“逃離潮”的猜測,被易手的A股上市公司中有41家實際控制人由個人變更為“國資系”的現象,再次讓“國進民退”的聲音傳出,顯見在民營經濟領域中國官方及民企自身都承載著亟需釋放的壓力。

各界對“新28條”持有較高期待,還有一個原因是距“新36條”發布已有9年,這期間民企創造的17.68 萬億人民幣利潤中高達11萬億沒有轉化為凈資產,直觀反映出中國民企發展之難,需要新的政策刺激。中國經濟發展過程中政策創新的撬動作用明顯,解決當前民企之困,需要從頂層設計的角度再次給出應對。

中國民企當前所面臨的是全球經濟調速背景下的系統性困難,受中美貿易戰影響和國內去產能、環保限產、金融去杠桿、人力和社保成本上漲等政策執行疊加影響,其中也包括在政策和市場兩重含義上都處于“上游”的國企對 “下游”的民企構成擠壓。民營經濟面臨的新形勢與新挑戰,需要更具系統性的一攬子解決方案。

民營企業之于中國經濟的重要意義不必多言,盡管2019年的經濟運行數據還未公布,但從前三季度的情況看,民營經濟在中國經濟中超“半壁江山”的作用早已形成。有學者稱,對民企“56789”的描述應在前面加上“4”,即它們利用40%的銀行貸款貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量。

無論是從民營經濟的重要性看,還是從紓解民企壓力的需要看,“新28條”聚焦從政策和法律的維度尋求優化民企生存環境,包括避免政策“一刀切”,為企業在日趨激烈的市場競爭中提供合法產權保護,落實融資便利政策,放開自然壟斷行業中的可競爭部分等,對市場規律決定的規模不大、實力不強的民企如何在競爭中扭轉被動局面,同樣給予引導和鼓勵,在角度和尺度上合乎執政者、施策者角色。

伴隨全球經濟治理中不確定性的增強以及中國經濟社會的深度調整,以靈活、敏感為核心特質的民營企業最先感知到其中的冷暖?!靶?8條”的出臺,表明中國官方會繼續擴大開放力度,為民營企業等多種經濟成分提供更加公平和高效的營商環境。市場已經證明,中國民間投資的效率、民營企業的因應能力值得期待。隨著“新28條”體現的目標、問題轉化為方法、行動的政策措施陸續落地,相信其效能將會持續釋放。

(編輯:原野)

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